TT 2022:11

Ylityö- ja vuoronvaihtokiellon syynä oli ollut työntekijöiden tyytymättömyys työnantajan päätökseen olla aloittamatta välittömästi neuvotteluja hälytysrahasta, kun määräaikaisesti korotetun hälytysrahan maksaminen oli päättynyt. Työtaistelu oli siten kohdistunut SOTE-sopimuksen ja siinä viitatun kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen määräykseen työnantajan työnjohto-oikeudesta. Ammattiosastot myönsivät rikkoneensa työrauhavelvollisuutensa ja ammattiliitot laiminlyöneensä valvontavelvollisuutensa, ja ne tuomittiin hyvityssakkoihin. Yhden ammattiliiton puheenjohtajan lähettämää Twitter-viestiä pidettiin työtaisteluun osallistuneiden kannustamisena, mikä otettiin liiton osalta huomioon hyvityssakon määrää korottavana seikkana.

Asia

Työrauha

Kantaja

Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT

Vastaaja

Sosiaali- ja terveysalan neuvottelujärjestö Sote ry

Kuultavat

Tehy ry

Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ry

Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry

SuPerin TYKS:n ao ry

ASIAN TAUSTA

Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ry ja SuPerin TYKS:n ao ry julistivat Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirin alueelle jäseniään koskevan ylityö- ja vuoronvaihtokiellon 3.9.2021 kello 16.00 ja 9.9.2021 kello 24.00 väliseksi ajaksi.

Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirin neuvottelupäällikkö sai tiedon työtaistelutoimenpiteestä 3.9.2021 kello 15.59 Tehy ry:n koordinoivan luottamusmiehen lähettämällä sähköpostilla. Työtaistelutoimenpide toteutui ilmoitetun mukaisesti.

Ylityö- ja vuoronvaihtokielto toimeenpantiin sosiaali- ja terveydenhuollon työ- ja virkaehtosopimuksen l.9.2021-28.2.2022 (jäljempänä SOTE-sopimus) voimassa ollessa.

Kesän 2021 aikana työntekijöille oli maksettu määräaikaista korotettua hälytysrahaa, jonka maksaminen oli päättynyt 1.9.2021. Ammattiosastot irtisanoivat paikallisen hälytysrahasopimuksen 3.9.2021 kolmen kuukauden irtisanomisajalla. Työtaistelutoimenpiteellä Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ry ja SuPerin TYKS:n ao ry painostivat työnantajaa aloittamaan neuvottelut hälytysrahan suuruudesta ja uudesta hälytysrahasopimuksesta. Ylityö- ja vuoronvaihtokiellon syynä oli siten työntekijöiden tyytymättömyys työnantajan päätökseen olla välittömästi aloittamatta neuvotteluja hälytysrahasta, kun määräaikaisesti korotetun hälytysrahan maksaminen oli päättynyt.

Työtaisteluun ovat osallistuneet kaikki Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ry:n 3.-9.9.2021 välisenä aikana työssä olleet jäsenet ja 160 SuPerin TYKS:n ao ry:n jäsentä.

Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ry:ssä on 3.519 jäsentä ja SuPerin TYKS:n ao ry:ssä 200 jäsentä.

KANNE

Vaatimukset

Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT on vaatinut, että työtuomioistuin tuomitsee

1. Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ry:n hyvityssakkoon työrauhavelvollisuuden rikkomisesta,

2. SuPerin TYKS:n ao ry:n hyvityssakkoon työrauhavelvollisuuden rikkomisesta,

3. Sosiaali- ja terveysalan neuvottelujärjestö Sote ry:n hyvityssakkoon valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä,

4. Tehy ry:n hyvityssakkoon valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä,

5. Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n hyvityssakkoon valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä ja

6. vastaajan ja kuultavat yhteisvastuullisesti korvaamaan kantajan oikeudenkäyntikulut 2.750 eurolla korkoineen.

Perusteet

Työtaistelu

Pääosa ylityö- ja vuoronvaihtokieltoon osallistuneista oli työsuhteisia, mutta virkasuhteisia ei ollut rajattu työtaistelun ulkopuolelle.

Ylityö- ja vuoronvaihtokiellon johdosta tuotantoa jouduttiin laskemaan. Työtaistelun vuoksi oli peruutettava neljä tehohoitoa vaativaa leikkausta.

Aikuisten tehohoito oli työtaistelun vuoksi hyvin kuormittunut. Tehohoidossa olevia potilaita ei voida siirtää muualle, eikä muualta mahdollisesti saatava korvaava apuhenkilökunta pysty vastaamaan kriittisesti sairaiden potilaiden hoidosta.

Yksikössä, jossa tutkitaan ja hoidetaan kohtauksellisia epilepsiapotilaita, puuttui iltavuorosta hoitaja.

Synnytysosastolla yhteen vuoroon ei saatu työntekijää, vaikka tilanne osastolla oli akuutti.

Työtaistelun kohdistuminen työehtosopimukseen

Työtaistelun kohteena ollut työnantajan päätös olla välittömästi aloittamatta neuvotteluja hälytysrahasta kuului työnantajan työnjohto-oikeuteen ja liikkeenjohtovaltaan.

Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan työnantajan liikkeenjohdolliset ratkaisut saavat työrauhasuojan työehtosopimuksen työnjohtomääräyksen kautta (TT 2016:19, TT 2018:102, TT 2018:12 ja TT 2008:10). Ylityö- ja vuoronvaihtokielto kohdistui siten SOTE-sopimuksen IV luvun 1 §:n ja siinä viitatun KVTES:n I luvun 5 §:n työnjohto-oikeutta koskevaan määräykseen, jonka mukaan työnantajalla on oikeus ottaa ja erottaa työntekijä sekä johtaa ja valvoa työntekoa.

Työrauhavelvollisuuden vastaista oli myös ryhtyä painostustoimiin, joilla pyrittiin kumoamaan tai muuttamaan voimassa oleva työehtosopimuksen määräys. Tästä oli asiallisesti kysymys, kun työtaistelulla vauhditettiin työehtosopimuksen nojalla tehdyn paikallisen sopimuksen muuttamista. Työtaistelutoimenpide kohdistui tällaisissa tapauksissa siihen työehtosopimuksen määräykseen, jonka soveltamiseen toimenpiteellä on haluttu vaikuttaa. (Jorma Saloheimo: Työ- ja virkaehtosopimusoikeus, s. 224 ja siinä viitatut ratkaisut TT 1994:74 ja TT 2011:93).

Työtaistelun tavoitteena oli vauhdittaa neuvotteluja hälytysrahan suuruudesta ja uudesta hälytysrahasopimuksesta. Ammattiosastojen toimeenpanema ylityö- ja vuoronvaihtokielto kohdistui siten toissijaisesti työehtosopimuksen hälytysrahaa koskevaan määräykseen (SOTE-sopimus III luvun 22 §).

Valvontavelvollisuuden laiminlyönti ja työrauhavelvollisuuden rikkominen

Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ry on Tehy ry:n ja SuPerin TYKS:n ao ry SuPer ry:n paikallisyhdistys. Tehy ry ja Super ry ovat Sosiaali- ja terveysalan neuvottelujärjestö Sote ry:n (Sote ry) jäsenjärjestöjä. Sote ry on kunnallisen pääsopimuksen 3 §:n perusteella SOTE-sopimuksen ja KVTES:n sopijaosapuoli ja sitä kautta velvollinen valvomaan, että sen alaiset yhdistykset ja työntekijät pidättäytyvät kielletyistä työtaistelutoimenpiteistä.

Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT (KT) pyysi 6.9.2021 kirjallisesti Sote ry:tä, Tehy ry:tä, SuPer ry:tä, Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ry:tä ja SuPerin TYKS:n ao ry:tä ryhtymään välittömiin toimenpiteisiin laittoman työtaistelun keskeyttämiseksi.

Mainitut järjestöt eivät ryhtyneet minkäänlaisiin toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi tai keskeyttämiseksi taikka työrauhan palauttamiseksi. Tehy ry:n puheenjohtaja antoi sen sijaan Twitterissä hyväksyntänsä työtaistelulle ja kannusti sen jatkamiseen. SuPer ry ilmoitti KT:lle ryhtyvänsä valvontatoimenpiteisiin, mutta mahdollisilla valvontatoimilla ei ollut mitään vaikutusta työtaisteluun.

Näin ollen Sote ry, Tehy ry ja SuPer ry ovat laiminlyöneet työehtosopimuslain mukaan niille kuuluvan valvontavelvollisuutensa sallimalla jäsentensä ryhtyä työehtosopimuksen ja työehtosopimuslain vastaiseen työtaisteluun sekä laiminlyöneet ryhtyä riittäviin toimenpiteisiin työrauhan ylläpitämiseksi ja palauttamiseksi. Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ry ja SuPerin TYKS:n ao ry ovat rikkoneet voimassa olevaan työehtosopimukseen ja työehtosopimuslakiin perustuvaa työrauhavelvollisuuttaan.

Menettelyn moitittavuus

Työnantajalle ei käytännössä toimitettu ennakkotietoa työtaistelutoimenpiteestä, koska ilmoitus toimitettiin työnantajan edustajalle minuutti ennen työtaistelun alkamista. Työnantajan oli näin lyhyellä varoajalla hankala turvata toimintaansa työtaistelun ajaksi. Tämä lisäsi menettelyn moitittavuutta.

Tehy ry:lle tuomittavan hyvityssakon määrää arvioitaessa tulee korottavana seikkana ottaa huomioon, että Tehy ry:n puheenjohtaja antoi Twitterissä hyväksynnän laittomalle työtaistelulle ja kannusti sen jatkamiseen.

On osa normaalia työnantajan toimintaa, että ylitöistä ja vuoronvaihdoista voidaan työnantajan ja työntekijöiden välillä sopia. Ylityö- ja vuoronvaihtokielto on toimeenpantu koronapandemian sekä sosiaali- ja terveydenhuollon alan työvoimapulan aikana, jolloin työnantajan on ollut tavallista vaikeampaa turvata toimintansa työtaistelun aikana. Tämä on lisännyt menettelyn moitittavuutta ja tulee ottaa huomioon tuomittavan hyvityssakon määrää arvioitaessa.

VASTAUKSET

Sote ry:n, Tehy ry:n ja Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ry:n vastaus kannevaatimuksiin

Sosiaali- ja terveysalan neuvottelujärjestö Sote ry ja Tehy ry ovat myöntäneet laiminlyöneensä valvontavelvollisuutensa ja Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ry rikkoneensa työrauhavelvollisuutensa. Yhdistykset ovat hyväksyneet kantajan kuluvaatimuksen perusteeltaan ja määrältään.

Perusteet

Kanteen perusteet pitivät pääosin paikkansa.

Potilasturvallisuus ei ollut vaarantunut, eikä asiasta ollut aiheutunut työnantajalle myöskään mitään taloudellista vahinkoa. Näistä seikoista ei ole esitetty näyttöä. Tehy ry ei ollut toimeenpanemassa työtaistelua, eikä se ollut vastuussa muusta kuin tietoonsa tulleen asian valvomatta jättämisestä.

Ylityö- ja vuoronvaihtokiellon seurauksena työntekijät eivät rajoittaneet työntekoaan millään tavalla siitä, mihin he normaalisti olivat velvollisia. Työntekijät tekivät ylityö- ja vuoronvaihtokiellon aikana töitä normaalisti ennalta suunniteltujen työvuorolistojen mukaisesti. Työnantajan toimintojen pyörittäminen ei voinut rakentua sen varaan, että työntekijät venyivät ylitöihin ja suostuivat työnantajan tarpeista johtuen ja oman vapaa-aikansa kustannuksella työvuorojen jatkuvaan vaihtamiseen vahvistetuista työvuorolistoista poikkeavasti. Koska työntekijät työskentelivät normaalien velvoitteidensa mukaisesti, ei työnantajalle voinut myöskään syntyä asiassa mitään vahinkoa. Henkilöstöpulasta ja koronatilanteen aiheuttamasta kuormituksesta johtuen kanteessa kuvattuja tilanteita syntyi muutoinkin, kun päteviä sijaisia ei ollut saatavilla.

Lukua työssä olevista jäsenistä 3.-9.9.2021 välisenä aikana ei ollut saatavilla.

Tehy ry:n puheenjohtajan Twitter-viestistä ei ollut luettavissa suoraa kehotusta ryhtyä työtaisteluun tai jatkaa sitä, joten tämä seikka ei voi olla hyvityssakon korottamisen peruste. Asiassa ei ole tullut esille muitakaan seikkoja, jotka tulisi ottaa huomioon hyvityssakkojen määrää korottavina tekijöinä. Näin ollen ei ole perusteita tuomita hyvityssakkoja korkeammiksi kuin vastaavissa tilanteissa on tuomittu.

Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n ja SuPerin TYKS:n ao ry:n vastaus kannevaatimuksiin

Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry on myöntänyt laiminlyöneensä valvontavelvollisuutensa ja SuPerin TYKS:n ao ry rikkoneensa työrauhavelvollisuutensa. Yhdistykset ovat hyväksyneet kantajan kuluvaatimuksen perusteeltaan ja määrältään.

Perusteet

Kanteen perusteet pitivät pääosin paikkansa.

Potilasturvallisuus ei ollut vaarantunut, eikä asiasta ollut aiheutunut työnantajalle myöskään mitään taloudellista vahinkoa. Näistä seikoista ei ole esitetty näyttöä. SuPer ry ei ollut toimeenpanemassa työtaistelua, eikä se ollut vastuussa muusta kuin tietoonsa tulleen asian riittämättömistä valvontatoimista.

Ylityö- ja vuoronvaihtokiellon seurauksena työntekijät eivät rajoittaneet työntekoaan millään tavalla siitä, mihin he normaalisti olivat velvollisia. Työntekijät tekivät ylityö- ja vuoronvaihtokiellon aikana töitä normaalisti ennalta suunniteltujen työvuorolistojen mukaisesti. Työnantajan toimintojen pyörittäminen ei voinut rakentua sen varaan, että työntekijät venyivät ylitöihin ja suostuivat työnantajan tarpeista johtuen ja oman vapaa-aikansa kustannuksella työvuorojen jatkuvaan vaihtamiseen vahvistetuista työvuorolistoista poikkeavasti. Koska työntekijät työskentelivät normaalien velvoitteidensa mukaisesti, ei työnantajalle voinut myöskään syntyä asiassa mitään vahinkoa. TYKS kärsi henkilöstöpulasta, jonka johdosta kanteessa kuvattuja tilanteita syntyi ilman ylityö- ja vuoronvaihtokieltoakin, kun päteviä sijaisia ei ollut saatavilla.

TODISTELU

Kantajan kirjallinen todiste

1.Kuvakaappaus Tehy ry:n puheenjohtajan Twitter-viestistä 3.9.2021

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet ja kohdistuminen työehtosopimukseen

Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ry ja SuPerin TYKS:n ao ry järjestivät Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirin alueelle jäseniään koskevan ylityö- ja vuoronvaihtokiellon 3.9.2021 kello 16.00 ja 9.9.2021 kello 24.00 väliseksi ajaksi. Työtaisteluun osallistui noin 3.500 Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ry:n jäsentä ja 160 SuPerin TYKS:n ao ry:n jäsentä.

Ylityö- ja vuoronvaihtokiellon syynä oli työntekijöiden tyytymättömyys työnantajan päätökseen olla välittömästi aloittamatta neuvotteluja hälytysrahasta, kun määräaikaisesti korotetun hälytysrahan maksaminen oli päättynyt.

Työtaistelu kohdistui siten SOTE-sopimuksen IV luvun 1 §:n ja siinä viitatun KVTES:n I luvun 5 §:n työnjohto-oikeutta koskevaan määräykseen, jonka mukaan työnantajalla on oikeus ottaa ja erottaa työntekijä sekä johtaa ja valvoa työntekoa.

Ammattiosastojen, ammattiliittojen ja pääsopijajärjestön vastuu

Vastauksissa on myönnetty, että Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ry ja SuPerin TYKS:n ao ry ovat rikkoneet työrauhavelvollisuutensa ja Sosiaali- ja terveysalan neuvottelujärjestö Sote ry, Tehy ry ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry laiminlyöneet valvontavelvollisuutensa.

Hyvityssakot

Hyvityssakkojen määriä arvioitaessa on otettava huomioon kaikki esiin tulleet asianhaarat, kuten työtaistelutoimenpiteen kesto, siihen osallistuneiden määrä, ammattiosaston tai -liiton koko ja muut työehtosopimuslain 10 §:ssä mainitut seikat.

Todisteena esitetty Tehy ry:n puheenjohtajan Twitter-viesti 3.9.2021 on kommentti samana päivänä kello 16.22 julkaistuun viestiin, jossa on kerrottu Tehy:n TYKS:n ammattiosaston julistaneen ylityö- ja vuoronvaihtokiellon Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirin alueelle. Viestissään Tehy ry:n puheenjohtaja on kirjoittanut muun ohella: ”Hoitajapula ja työnantaja spedeilee hälytysrahan tasosta? TSEMPPIÄ KOKO TEIDÄN JENGILLE!” Työtuomioistuin katsoo, että viestiä on pidettävä työtaisteluun osallistuneiden kannustamisena, mikä tulee ottaa Tehy ry:n osalta huomioon hyvityssakon määrää korottavana seikkana.

Muilta osin asiassa ei ole tullut esille seikkoja, jotka antaisivat aihetta arvioida hyvityssakkojen määriä tavanomaisesta ratkaisukäytännöstä poiketen. Asiassa ei ole esitetty näyttöä siitä, että ylityö- ja vuoronvaihtokielto olisi aiheuttanut sellaisia seurauksia eri hoitoyksiköiden tehtäviin, joihin Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT on vedonnut. Työtuomioistuin toteaa, että ylityö- ja vuoronvaihtokiellosta tyypillisesti aiheutuu jonkin verran vaikutuksia kieltojen piirissä olevien organisaatioiden toimintaan.

Oikeudenkäyntikulut

Oikeudenkäynnistä työtuomioistuimessa annetun lain 33 a §:n nojalla vastaaja ja kuultavat ovat velvollisia korvaamaan Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT:n oikeudenkäyntikulut asiassa yhteisvastuullisesti. Vastaaja ja kuultavat ovat hyväksyneet oikeudenkäyntikuluvaatimuksen määrältään.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla

Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ry:n maksamaan Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT:lle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 3.000 euroa ja SuPerin TYKS:n ao ry:n maksamaan Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT:lle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 1.000 euroa sekä

Sosiaali- ja terveysalan neuvottelujärjestö Sote ry:n maksamaan Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT:lle hyvityssakkoa valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä 4.000 euroa, Tehy ry:n maksamaan Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT:lle hyvityssakkoa valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä 3.000 euroa ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n maksamaan Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT:lle hyvityssakkoa valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä 2.500 euroa.

Sosiaali- ja terveysalan neuvottelujärjestö Sote ry, Tehy ry, Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry, Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ry ja SuPerin TYKS:n ao ry velvoitetaan yhteisvastuullisesti maksamaan Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT:lle oikeudenkäyntikulujen korvauksena 2.750 euroa, mille määrälle on maksettava korkolain 4 §:n 1 momentin mukaista viivästyskorkoa siitä lukien, kun kuukausi on kulunut tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Risto Niemiluoto puheenjohtajana sekä Tarja Kröger, Markus Äimälä, Risto Lerssi, Anu-Tuija Lehto ja Erkki Mustonen jäseninä. Esittelijä on ollut Meeri Julmala.

Tuomio on yksimielinen.