TT 2016:105

Lastensuojelun pienryhmäkodissa työskentelevien perhekasvattajien tehtävät työvuoron kuluessa oli hyvin tarkoin aikataulutettu säännöllisesti toistuviin askareisiin ja muihin lasten parissa tai pienryhmäkodin toiminnan ylläpitämiseksi tehtäviin töihin. Aktiivisen työn välilläkin perhekasvattajien läsnäolo oli tarpeen kodissa olevien lasten turvallisuuden vuoksi. Työtä ei näin ollen voitu pitää työaikalain 14 §:n 1 momentissa tarkoitettuna aika ajoin tehtävänä työnä. Valitus työneuvoston kielteisestä poikkeuslupapäätöksestä hylättiin.

ASIA

Työneuvosto

VALITTAJA

Pienryhmäkoti Puolenhehtaarin Metsä Oy

PÄÄTÖS, JOSTA VALITETAAN

Työneuvoston päätös 16.5.2016 oikaisuvaatimusasiassa 2/2016.

KÄSITTELY TYÖNEUVOSTOSSA

Asian tausta

Pienryhmäkoti Puolenhehtaarin Metsä Oy on hakenut Lounais-Suomen aluehallintovirastolta työaikalain 14 § 1 momentin mukaista lupaa poiketa työaikalain 6 §:n säännöksistä.

Puolenhehtaarin Metsä on yksityinen lastensuojelun pienryhmäkoti, jolla on kaksi yksikköä, Metsätähti ja Metsäapila. Puolenhehtaarin Metsä tarjoaa huostaanotetuille ja avohuollon tukitoimenpiteenä sijoitetuille lapsille (ikäjakaumaltaan 8–17 vuotta) terapeuttista intensiivihoitoa kodinomaisessa kasvuympäristössä. Pienryhmäkodissa asuvien lasten sijoitukset ovat pituudeltaan muutamasta vuodesta aina koko lapsuusikään.

Puolenhehtaarin Metsällä on ollut vuodesta 2008 lähtien edellä mainitun säännöksen tarkoittama poikkeuslupa, jonka on myöntänyt Etelä-Suomen aluehallintovirasto. Kaikki työaikalaissa tarkoitetut poikkeuslupa-asiat on keskitetty 1.1.2016 lukien Lounais-Suomen aluehallintovirastolle, joten lupahakemuksen on käsitellyt eri aluehallintoviraston yksikkö kuin aiemmin.

Edellisen ajalla 1.3.2014–28.2.2016 voimassa olleen luvan mukaan työnantaja on saanut järjestää 13:n hoitohenkilöstöön kuuluvan työntekijän työajan siten, että yhdenjaksoinen työaika on ollut enintään 24 tuntia ja juhlapyhinä enintään 48 tuntia, jos hoidettavia lapsia on ollut paikalla enintään kaksi. Tehollinen työaika on saanut olla enintään 12 tuntia vuorokaudessa. Työnantajan on tullut huolehtia siitä, että jokaisen jatketun työvuoron jälkeen työntekijöille annetaan vähintään työaikalain tai työehtosopimuksen määräämä vuorokautinen lepoaika. Työntekijöiden säännöllinen keskimääräinen työaika ei ole saanut ylittää työaikalain säätämää 40 viikkotyötuntia. Tasoittumisjakson pituus on saanut olla enintään 52 viikkoa. Muilta osin on tullut noudattaa työaikalain säännöksiä, ellei niistä ole myönnetty poikkeuslupaa tai pätevästi muuta sovittu. Poikkeuslupa on perustunut työnantajan antamaan tietoon siitä, että työntekijöillä on mahdollisuus levätä työvuoron aikana ja että työntekijöillä on tosiasiallinen oikeus ja mahdollisuus nukkua työvuoroon kuuluvan yön aikana kello 23–6. Päätöksessä on huomioitu työntekijöiden näkemys, jonka mukaan jatketun työvuoron jälkeen annettu pitkä vapaa-aika antaa mahdollisuuden työstä palautumiseen paremmin verrattuna tavanomaiseen kolmivuorotyöhön.

Poikkeusluvan jatkoa on haettu ajalle 1.3.2016–28.2.2018. Hakemus on koskenut 16 vakituista työntekijää ja pitkäaikaista sijaista sekä yksilöimätöntä määrää tuntityöntekijöitä. Hakemuksessa on haettu lupaa teettää enintään 24 tunnin, ja erittäin poikkeuksellisissa tilanteissa enintään 48 tunnin, työvuoroja. Erittäin poikkeuksellisiksi on määritelty tilanteet, jolloin paikalla on vain yksi tai muutama lapsi, esimerkiksi pitkät pyhät.

Lupahakemuksen kohteena olevat työntekijät tekevät perhekasvattajan työtä eli toimivat käytännössä hoitavina vanhempina ja aikuisina. Heidän työhönsä kuuluvat kaikki lapsiperheen perusarjen toimet, kuten ruoanlaitto, siivous, aamuherätykset, kouluun lähettäminen, läksyissä auttaminen, harrastuksiin kuljettaminen ja koulupalavereihin osallistuminen, samoin kuin yhteydenpito vanhempiin, pari kertaa vuodessa hoitoneuvotteluihin osallistuminen sekä päivittäisraporttien ja kuukausikoosteiden laatiminen. Tärkeimpänä tehtävä on olla lapsille läsnä ja tukea heitä rakentaviin ja eheyttäviin ihmissuhteisiin.

Työtä on luonnehdittu epäsäännölliseksi kolmivuorotyöksi eli jaksotyöksi ja käytössä on työehtosopimuksen sallima 5–17 kolmiviikkoisjakson tasoittumisjakso. Työhön sovelletaan yksityisen sosiaalipalvelualan työehtosopimusta yleissitovuuden perusteella.

Työvuorot ovat pääsääntöisesti kahdeksan, 12 ja 24 tunnin mittaisia. Pitkä 24 tunnin vuoro alkaa kello 9–10 ja päättyy seuraavana aamuna kello 9–10. Lyhyempi 12 tunnin vuoro sijoittuu yleensä kello 9–21 välille, mutta ajoittain myös pelkkään yöhön kello 21–9. Kahdeksan tunnin vuoro taas on tavallisesti kello 13–21. Aamupäivisin lasten ollessa koulussa työvuorossa on yksi työntekijä. Iltavuorossa, kun kaikki lapset ovat paikalla, on kahdesta kolmeen työntekijää, ja yövuorossa jälleen yksi.

Yli kahdeksan tunnin työvuoron aikana työntekijällä on mahdollisuus taukoihin päivällä ja lepoon yöllä. Ensimmäinen pidempi tauko ajoittuu kello 9–14 välille, jolloin on mahdollista levätä 1–5 tuntia. Iltapäivällä kello 15–16 on tunnin lepotauko lasten "hiljaisen tunnin" aikana. Yöllä työntekijöillä on mahdollisuus lepoaikaan vähintään kello 23–06, yleensä kello 21–07, kuitenkin lasten turvallisuuden takaamisen puitteissa. Pitkässä 24 tunnin vuorossa aktiivista työaikaa on noin 7–12 tuntia, ja osa tästä ajasta jakautuu useammalle työntekijälle. Toisaalta hakemuksen mukaan 24 tunnin vuoroon sisältyy 9–13 tuntia lepoaikaa.

Työntekijän viikoittainen työaika jakautuu tavallisesti yhteen tai kahteen 16–24 tunnin ja yhteen tai kahteen 8–12 tunnin vuoroon. Työvuoroja on näin ollen keskimäärin 2–4 viikossa. Työntekijöillä on halutessaan mahdollisuus tehdä myös pelkkiä lyhyitä vuoroja, mutta kukaan ei ole halunnut näin tehdä.

Hakemusta on perusteltu sekä perhekasvattajien että pienryhmäkodissa asuvien lasten tarpeilla. Perhekasvattajat itse toivovat mahdollisuutta tehdä pitkiä työvuoroja, koska niitä vastaavasti seuraavat pitkät yhdenjaksoiset vapaat. Pitkän työvuoron aikana lapsia ja heidän asioitaan voidaan hoitaa kiireettömästi ja kokonaisvaltaisesti. Lasten turvallisuudentunteen ylläpitämiseksi on niin ikään tärkeää, etteivät läsnä olevat aikuiset vaihdu lyhyin väliajoin.

Hakemukseen on liitetty kaikkien vakituisten ja pitkäaikaisten sijaisten allekirjoittama hakemusta puoltava kannanotto, jossa on todettu muun ohella, että pitkät työvuorot palvelevat työssä jaksamista. Hakemukseen on liitetty myös työsuojeluvaltuutetun hakemusta puoltava lausunto, jonka mukaan toive poikkeuksellisiin työvuoroihin on lähtenyt työntekijöiden pyynnöstä, työsuojeluvaltuutettu on keskustellut asiasta kaikkien työntekijöiden kanssa, ja kaikki työntekijät ovat tietoisia mahdollisuudesta tehdä myös lyhyempiä työvuoroja.

Lounais-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue on antanut 11.3.2016 päätöksen (dnro LSAVI/40/04.07.02/2016), jolla se on hylännyt hakemuksen, koska työaikalain 14 § 1 momentin edellytys ei täyty. Perusteluiden mukaan asiassa saadun selvityksen perusteella perhekasvattajat hoitavat asiakkaina olevia lapsia ja nuoria tai heidän asioitaan lähes keskeytyksettä 8 ja 12 tunnin pituisten työvuorojen ajan. Työn säännönmukaisuuden ja siihen käytettävän ajan pituuden vuoksi työtä ei voida pitää vain aika ajoin työvuoron kuluessa suoritettavana työnä.

Oikaisuvaatimus

Pienryhmäkoti Puolenhehtaarin Metsä Oy on aluehallintoviraston päätöksestä tekemässään oikaisuvaatimuksessa pyytänyt työneuvostoa kumoamaan aluehallintoviraston päätöksen ja myöntämään yhtiölle poikkeusluvan hakemuksen mukaan.

Oikaisuvaatimuksen perusteet

Pienryhmäkoti Puolenhehtaarin Metsä Oy on toistanut oikaisuvaatimuksessa jo hakemuksessa lausuttuja perusteita ja lausunut lisäksi seuraavaa. Poikkeuksellista säännöllistä työaikaa on noudatettu aluehallintoviraston luvalla jo vuodesta 2008 lähtien. Olosuhteissa ei ole tapahtunut oleellisia muutoksia, joten hakemuksen hylkääminen nyt on perusteetonta. Aluehallintoviraston työsuojelutarkastaja on alun perin kehottanut hakemaan poikkeuslupaa teettää poikkeuksellista säännöllistä työaikaa perehdyttyään työn luonteeseen työsuojelutarkastuksen yhteydessä. Pitkät työvuorot ovat yleisiä lastensuojelun pienryhmäkodeissa, ja lähes poikkeuksetta jokaiselle pienryhmäkodille on myönnetty poikkeuslupa toteuttaa pidempiä työvuoroja. Päätös on ristiriidassa muiden pienryhmäkotien saamien päätösten kanssa.

Päätöksen perusteluissa ei ole otettu millään tavalla kantaa yli 15 tunnin työvuoroihin ja niiden toteuttamiseen, vaikka hakemus on koskenut niitä. Lepoaikaa 24 tunnin vuorossa on keskimäärin yhteensä 13 tuntia, joka koostuu tunnin, kolmen tunnin ja yhdeksän tunnin pätkistä. Päivällä työntekijän on mahdollista tarvittaessa poistua työpaikalta.

Pitkät työvuorot ovat hyvin merkityksellisiä työntekijöiden työhyvinvoinnin kannalta. Tämä näkyy vähäisinä sairauspoissaoloina ja pitkänä sitoutumisena työhön. Suurimman osan työsuhde on alkanut yrityksen perustamisen yhteydessä vuonna 2008 tai yrityksen laajentumisen yhteydessä vuonna 2010. Lasten kannalta on kohtuutonta, että hoitava aikuinen vaihtuisi kahdeksan tunnin välein.

TYÖNEUVOSTON PÄÄTÖS

Työneuvoston päätöksen perusteet

Työneuvosto on asiasta äänestettyään hylännyt Pienryhmäkoti Puolenhehtaarin Metsä Oy:n oikaisuvaatimuksen, koska hakemuksessa tarkoitettujen perhekasvattajien työ ei täytä poikkeusluvan myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä.

Työaikalain 6 §:n mukaan säännöllinen työaika tulee järjestää enintään kahdeksaksi tunniksi vuorokaudessa ja keskimäärin enintään 40 tunniksi viikossa. Saman lain 14 §:n 1 momentissa on kuitenkin säädetty mahdollisuudesta poiketa näistä rajoituksista aluehallintoviraston myöntämällä luvalla. Poikkeuslupa voidaan myöntää, jos työ on laadultaan sellaista, että sitä suoritetaan vain aika ajoin sen vuorokautisen työajan kuluessa, jona työntekijän on oltava valmiina työhön.

Työaikalain 14 §:n 1 momentin sanamuodon mukaan lupa on ensiksikin myönnettävissä vain työaikalain 6 §:n säännöksistä poikkeamiseen. Tämä ei sinänsä estä luvan myöntämistä sellaiseenkin työhön, jossa säännöllinen työaika olisi järjestettävissä työaikalain 7 §:n nojalla jaksotyöksi (TN:n päätös 22/2001). Työaikalain 14 § 1 momentin sanamuodosta seuraavana edellytyksenä kuitenkin on, ettei työnantaja ole käytännössä järjestänyt lupahakemuksessa tarkoitettua työtä jaksotyön tapaan, eli pituudeltaan ja vuorokautiselta sijoittelultaan vaihteleviin työvuoroihin (TN:n päätökset 3/2015 ja 12/2015). Kun Puolenhehtaarin Metsän hakemuksesta, sitä täydentävästä selvityksestä ja oikaisuvaatimuksesta on käynyt ilmi, että sekä perhekasvattajien työvuorojen pituus että niiden ajankohta vaihtelevat jaksotyölle tyypillisellä tavalla, ei kysymys työneuvoston mielestä ole työstä, johon työaikalain 14 §:n 1 momentissa tarkoitettu lupa voidaan myöntää.

Toiseksi työneuvosto on aluehallintoviraston tavoin katsonut, ettei hakemuksessa tarkoitettujen perhekasvattajien työtä voida sen säännönmukaisuuden ja siihen käytettävän ajan pituuden vuoksi pitää työaikalain 14 §:n 1 momentissa edellytettynä, eli laadultaan vain aika ajoin työvuoron kuluessa suoritettavana. Vaikka perhekasvattajilla on mahdollisuus levätä yöllä noin kello 23:sta 7:ään, he toisaalta hoitavat muun ajan vuorokaudesta pienryhmäkodin lapsia tai heidän asioitaan lähes keskeytyksettä. Silloinkin, kun lapset ovat koulussa tai muuten pienryhmäkodin välittömän valvonnan ulkopuolella, perhekasvattajat suorittavat kodin toimintaa ylläpitäviä tehtäviä (esim. kaupassa asiointi, ruoanlaitto ja raporttien laatiminen). Kodin asukkaat myös ovat taustansa vuoksi tavanomaistakin enemmän huomiota vaativia lapsia.

Aiemmista Puolenhehtaarin Metsälle myönnetyistä poikkeusluvista työneuvosto on vielä todennut, ettei näitä päätöksiä ole saatettu sen tutkittaviksi, eikä se näin ollen ole arvioinut, ovatko luvan myöntämiselle säädetyt edellytykset niiden osalta täyttyneet.

Johtopäätös

Oikaisuvaatimus on hylätty.

ASIAN KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Valitus

Pienryhmäkoti Puolenhehtaarin Metsä Oy on vaatinut, että työtuomioistuin kumoaa työneuvoston päätöksen (Dnro 2/2016) ja myöntää Pienryhmäkoti Puolenhehtaarin Metsä Oy:lle työaikalain 14 § 1 momentissa tarkoitetun luvan teettää enintään 24 tunnin, ja erittäin poikkeuksellisissa tilanteissa enintään 48 tunnin, työvuoroja.

Perusteet

Pienryhmäkoti Puolenhehtaarin Metsä Oy on toistanut valituksessa jo hakemuksessa ja oikaisuvaatimuksessa lausuttuja perusteita ja lausunut lisäksi seuraavaa. Laissa ei ole määritelty, mitä työaikalain 14 §:n 1 momentissa mainittu "aika ajoin" -ilmaisu tarkoittaa. Vuoron, joka pituus on 24 tuntia, aikana on todellista työaikaa noin 7–12 tuntia. "Aika ajoin" -kriteeri täyttyy siten.

Työaikalainsäädännön tärkein tehtävä on suojella työntekijöitä liian raskailta työvuoroilta. Poikkeusluvan hakeminen on nimenomaan työntekijöiden toive.

Työvuoroja, joiden pituus on 24 tuntia, on pääsääntöisesti vain muutama työntekijää kohden kolmen viikon työvuorolistassa. Muilta osin työaika koostuu työaikalain sallimista, pääsääntöisesti 8 ja 12 tunnin, työvuoroista. Kyse ei ole työntekijää kuormittavasta syklistä.

Mahdollisuus poikkeukselliseen säännölliseen työaikaan on säädetyt laissa 1930–40-luvulla, jolloin poikkeuksellinen säännöllinen työaika on tarkoitettu koskevan esimerkiksi portinvartijoita. Vanhat kriteerit eivät saa estää luvan myöntämistä.

Lisäksi Puolenhehtaarin Metsä on viitannut työneuvoston päätöksen eriävään mielipiteeseen siltä osin kuin sen mukaan poikkeuslupa voidaan myöntää myös jaksotyöhön.

Työneuvoston lausunto

Työneuvosto ei ole työaikalain 14 § 1 momenttia soveltaessaan tukeutunut miltään osin valittajan viittaamiin, vanhassa lainvalmisteluaineistossa mainittuihin esimerkkeihin aika ajoin työvuoron kuluessa suoritettavista töistä. Muiltakaan osin valituksessa ei ole esitetty seikkoja, joiden vuoksi työneuvostolla olisi muutettavaa asiassa antamansa päätöksen lopputulokseen tai perusteluihin.

Pienryhmäkoti Puolenhehtaarin Metsä Oy:n vastaselitys

Puolenhehtaarin Metsä on toistanut vastaselityksessä jo hakemuksessa, oikaisuvaatimuksessa ja valituksessa mainittuja perusteita ja lausunut lisäksi seuraavaa. Pitkiä 24 tunnin vuoroja on kuuden viikon työvuorolistassa vain keskimäärin yksi viikossa eli kyse ei ole kuormittavasta työaikamuodosta. Tehollista työaikaa 24 tunnin vuorossa on noin 10 tuntia. Lyhyemmissä 8 ja 12 tunnin vuoroissa tehollista työaikaa on enemmän suhteessa työtunteihin, koska nämä työvuorot ajoittuvat siihen aikaan, kun lapset ovat talolla.

Yrityksen työntekijöiden vaihtuvuus on ollut äärettömän pientä, yhdeksänvuotisen historian aikana vain muutama on irtisanoutunut. Joustava työaikasuunnittelu on ollut yksi avaintekijä työntekijöiden jaksamisessa normaalisti raskaassa kolmivuorotyössä.

On kohtuutonta, että työntekijät lähtevät illalla kello 21–22 ajamaan mahdollisesti pitkänkin kotimatkan ja palaavat aamulla töihin ajettuaan saman pitkän työmatkan. Työaikalain 29 §:n mukaan vuorokausilepoaika työvuorojen välissä on oltava yhdeksän tuntia. Kun tästä ajasta vähennetään työmatkat ja normaalit iltapuuhat, jää aikaa kotona nukkumiseen pahimmassa tapauksessa vain 5–6 tuntia. Poikkeuksellisella säännöllisellä työajalla saadaan mahdollistettua työntekijälle pitempi lepoaika ja hän pääsee aamulla kotiin.

TYÖTUOMIOISTUIMEN PÄÄTÖS

Perustelut

Työaikalain (605/1996) 14 §:n poikkeuksellista säännöllistä työaikaa koskevan 1 momentin mukaan aluehallintovirasto voi antaa määräämillään ehdoilla luvan poiketa 6 §:n säännöksistä, jos työ on laadultaan sellaista, että sitä suoritetaan vain aika ajoin sen vuorokautisen työajan kuluessa, jona työntekijän on oltava valmiina työhön. Työaikalain 6 § on työaikaa koskeva yleissäännös, jonka mukaan säännöllinen työaika on enintään kahdeksan tuntia vuorokaudessa ja 40 tuntia viikossa.

Työneuvoston ja työtuomioistuimen käytännössä poikkeuslupia on myönnetty pääasiassa hälytysluonteiseen, esimerkiksi palolaitoksen palohenkilöstön työhön (työneuvoston päätökset dnro 1/1997 ja dnro 1/2016) ja ensihoitopalveluiden henkilöstön työhön (TT 2015:74-76).

Työneuvoston 7.2.2002 antamassa päätöksessä (dnro 22/2001) oli kysymys nyt käsiteltävänä olevaa asiaa vastaavasta asiasta. Tapauksessa työnantaja haki työaikalain 14 § 1 momentin mukaista poikkeuslupaa skitsofreniaa sairastavien henkilöiden tuetussa asumisyhteisössä työskentelevien hoitajien työaikajärjestelyyn. Uudenmaan työsuojelupiirin työsuojelulautakunnan poikkeuslupajaosto hylkäsi hakemuksen. Työnantaja valitti päätöksestä työneuvostoon, joka katsoi päätöksessään muun ohella, että työn säännönmukaisuuden ja siihen käytettävän ajan pituuden vuoksi sitä ei voida pitää työaikalain 14 §:ssä tarkoitettuna aika ajoin tehtävänä työnä.

Tässä asiassa on selvitetty, että 24 tunnin työvuorossa olevat Puolenhehtaarin Metsän työntekijät työskentelevät yleensä kello 7–21 välisen ajan, ja toisinaan kello 6–23 välisen ajan, lukuun ottamatta kello 9–14 välille sijoittuvaa 1–5 tunnin mittaista lepotaukoa, minkä lisäksi on lepotauko kello 15–16. Lisäksi heillä on mahdollisuus lepoon yleensä kello 21–7, mutta vähintään kello 23–6, kuitenkin lasten turvallisuuden takaamisen puitteissa. Aamupäivisin ja öisin työvuorossa on yksi työntekijä, iltaisin kahdesta kolmeen työntekijää.

Esitetyn selvityksen mukaan työntekijöiden tehtävät työvuoron kuluessa on hyvin tarkoin aikataulutettu säännöllisesti toistuviin askareisiin ja muihin lasten parissa tai pienryhmäkodin toiminnan ylläpitämiseksi tehtäviin töihin. Aktiivisen työn välilläkin perhekasvattajien läsnäolo on tarpeen kodissa olevien lasten turvallisuuden vuoksi. Työn laatu on siten ratkaisevasti erilainen kuin esimerkiksi ensihoitotyössä, jossa aktiivityö perustuu pääasiassa ennakoimattomiin hälytyksiin ja muu aika on lepoa ja työtehtävien odottelua. Asian arviointiin ei vaikuta se, että Puolenhehtaarin Metsässä on aikaisemmin saatu noudattaa aluehallintoviranomaisen myöntämiä poikkeuslupia.

Näillä ja työneuvoston päätöksessä mainituilla perusteilla työtuomioistuin katsoo, ettei Puolenhehtaarin Metsässä tehtävä työ ole sellaista, että sitä voitaisiin pitää työaikalain 14 §:n 1 momentissa tarkoitettuna aika ajoin tehtävänä työnä. Valitus on siten hylättävä.

Päädyttyään tähän lopputulokseen työtuomioistuimella ei ole tarvetta ottaa erikseen kantaa siihen, onko poikkeuslupa ylipäänsä myönnettävissä työaikalain 7 §:ssä tarkoitettuun jaksotyöhön. Ratkaisussa ei myöskään oteta kantaa siihen, olisiko Puolenhehtaarin Metsässä tehtävä työ järjestettävissä jaksotyöksi poikkeusluvan myöntämisestä riippumatta suoraan mainitun lainkohdan nojalla.

Päätöslauselma

Pienryhmäkoti Puolenhehtaarin Metsä Oy:n valitus hylätään.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Wirén, Siitonen, Pärssinen ja Lehto jäseninä. Esittelijä on ollut Kalske.

Päätös on yksimielinen.